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定西市人民政府辦公室
關于印發定西市道路交通事故應急預案的通知


發布時間:2020-09-29 09:13 字號:[ ] 視力保護色:


定西市人民政府辦公室

關于印發定西市道路交通事故應急預案的通知

定政辦發〔2020〕125號 

 

各縣區人政府,市政府有關部門,中央及省屬駐定有關單位:

修訂后的《定西市道路交通事故應急預案》已經市政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

2014年印發的《定西市道路交通事故應急預案》(定公[2014]112號)同時廢止。

 

 

定西市人民政府辦公室

2020年9月24日


定西市道路交通事故應急預案

1 總   則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事故分級

2 組織指揮體系

2.1市道路交通事故應急指揮機構

2.2市道路交通事故應急指揮機構職責

3 預警和信息報告

3.1 預警監測與報告

3.2 預警行動

3.3 信息報送

4 應急響應

4.1 響應級別

4.2 響應程序

4.3 響應措施

4.4 新聞發布

4.5 應急結束

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 社會救助

5.3 社會保險

5.4 調查總結

5.5 獎懲

6 保障措施

6.1 隊伍保障

6.2 物資保障

6.3 經費保障

6.4 宣傳、培訓和演練

7 附   則

7.1 預案管理

7.2 術語解釋

7.3 預案解釋

7.4 預案實施


1 總    則

1.1 編制目的

全面提升道路交通事故應急處置能力,及時有效地實施應急救援工作,最大程度預防和減少道路交通事故及其造成的損害后果,保障人民群眾生命財產安全,維護社會和諧穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例、《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《甘肅省道路交通安全條例》、《甘肅省道路交通事故應急預案》、《公安部關于印發高速公路交通應急管理程序規定的通知》、《定西市突發公共事件總體應急預案》等有關規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于定西市境內道路上發生,需要相關部門聯合實施救援和應急處置的道路交通事故。

1.4 工作原則

堅持以人為本、安全第一,預防為主、平戰結合,屬地管理、分級負責,依法規范、科學高效,資源整合、協同應對的原則。

1.5 事故分級

根據道路交通事故的嚴重程度和影響范圍,從低到高依次分為一般、較大、重大、特別重大4個等級。

1.5.1 一般事故

有下列情形之一的,為一般道路交通事故:

(1)造成3人以下死亡;

(2)造成10人以下重傷,或危及1人以上3人以下生命安全;

(3)直接經濟損失在1000萬元以下;

(4)國家高速路網公路遭受破壞或因災損毀,造成交通不暢,堵塞中斷6小時以上12小時以下。

1.5.2 較大事故

有下列情形之一的,為較大道路交通事故:

(1)造成3人以上10人以下死亡(含失蹤);

(2)造成10人以上50人以下重傷,或危及3人以上10人以下生命安全;

(3)直接經濟損失在1000萬元以上5000萬元以下;

(4)國家高速路網公路遭受破壞或因災損毀,造成交通中斷,經搶修12小時內無法恢復通車。

1.5.3 重大事故

有下列情形之一的,為重大道路交通事故:

(1)造成10人以上30人以下死亡(含失蹤);

(2)造成50人以上100人以下重傷,或危及10人以上30人以下生命安全;

(3)直接經濟損失在5000萬元以上1億元以下;

(4)國家高速路網公路遭受破壞或因災嚴重受損,造成交通中斷,經搶修24小時內無法恢復通車。

1.5.4 特別重大事故

有下列情形之一的,為特別重大道路交通事故:

(1)造成30人以上死亡(含失蹤);危及30人以上生命安全;造成100人以上重傷;

(2)造成直接經濟損失1億元以上;

(3)國家高速路網公路遭受破壞,造成交通中斷,經搶修48小時內無法恢復通車。

2 組織指揮體系

2.1 市道路交通事故應急指揮機構

成立定西市道路交通事故應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”)??傊笓]由市政府分管副市長擔任,副總指揮由市政府分管副秘書長(副主任)和市公安局、市應急管理局主要領導或分管領導擔任。成員由市委宣傳部、市委網信辦、團市委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛生健康委、市應急管理局、市政府外事辦、市氣象局、市工信局、市消防救援支隊、甘肅省定西公路局、市文體旅游局、甘肅省定西高速公路處、銀保監定西監管分局等有關部門和單位負責同志組成(成員單位職責詳見附件1)。市道路交通事故應急指揮部辦公室(以下簡稱“市應急指揮部辦公室”)設在市公安局,辦公室主任由市公安局交警支隊支隊長擔任。

各縣區政府也應根據工作實際,成立相應的應急指揮機構。

2.2 市道路交通事故應急指揮機構職責

市應急指揮部負責全面協調和指導全市道路交通事故應急處置工作。市應急指揮部辦公室負責指揮部日常工作;接報、整理、通報道路交通事故信息,匯總上報事故處置進展情況;根據事故現場勘查情況和事故原因分析,寫出事故調查報告,提出整改措施和建議后報市政府,并通報市應急指揮部各成員單位和相關部門。

3 預警和信息報告

3.1 預警監測與報告

3.1.1 信息監測

各級公安交管部門應及時收集和掌握轄區內發生的交通事故和可能引發道路交通事故的有關信息,包括雨、雪、霧、冰凍等惡劣天氣的情況,因塌方、山體滑坡、洪水等毀壞道路中斷交通的情況,因交通事故或其他因素導致道路擁堵或封閉交通的情況。

3.1.2 公眾報告

鼓勵單位和個人及時將道路交通安全違法行為、影響交通安全的重大隱患以及道路交通事故通過撥打110、122以及互聯網平臺等渠道向公安交管部門舉報或報警。

3.1.3 信息分析與發布

公安交管部門應及時對監測、公眾報告的信息進行分析處理,提出應對措施。對可能引發交通事故的有關信息,通過新聞媒體及交通誘導系統向社會公告。

3.2 預警行動

3.2.1 接警

公安部門指揮中心、公安交管部門道路交通事故接警中心(值班室)實行24小時值班值守。

3.2.2 處警

公安交管部門接到報警或指令后,對情況進行初步分析,及時出警。重大情況及時向本級人民政府及上一級公安交管部門報告。

3.3 信息報送

道路交通事故信息分為:事故發生信息、現場情況信息、經調查確認的詳細案情、事故原因及責任追究信息和善后情況信息等。

3.3.1 事故發生信息

事發地公安局交警大隊或事發地高速公路交警大隊根據掌握的初步信息,按照應急響應等級、聯動機制規定和信息報送規定,確定信息共享范圍,通知相關部門聯動。

3.3.2 現場情況信息

根據現場掌握的最新信息,由市應急指揮部決定是否增加新的聯動單位和擴大信息共享范圍(如應急管理、交通運輸、衛生健康、生態環境、民政等部門以及機動車投保的保險公司等)。

3.3.3 經調查確認的詳細案情

由公安、應急部門(涉及刑事偵察秘密的除外)共享。

3.3.4 事故原因及責任追究信息

由公安、應急部門和檢察院共享(涉及刑事偵察秘密的除外),涉及道路運輸車輛事故,還要與交通運輸部門共享。涉嫌公職人員違法違紀或職務犯罪的,信息與各級紀委監委共享。

3.3.5 善后情況信息

由公安、民政、交通運輸部門以及車輛投保的保險公司共享。

3.3.6 事故信息報告

道路交通事故信息采取分級報送的原則。由各級公安交管部門按照事故響應等級和有關規定,向上一級公安交管部門報送的同時,通過本級公安機關報送同級政府。特別重大、重大、較大道路交通事故信息應按規定立即上報市政府,市應急指揮部和市直有關部門及時派員趕赴現場,核查、了解并續報有關信息,事故信息應按規定立即上報省政府和省直有關部門。信息報送方式可采取電話口頭初報,隨后通過計算機網絡、傳真等渠道及時報送書面報告和現場音像資料。

4 應急響應

4.1 響應級別

對應交通事故等級,應急響應由低到高依次分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個級別。

4.2 響應程序

按照分級處置的原則,在道路交通事故發生后,各級政府應當根據事故等級啟動相應的應急預案,做出應急響應。

發生特別重大、重大道路交通事故,由市應急指揮部向省應急指揮部提出啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應建議,由省政府決定啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應,并通知應急指揮部成員單位和事發地道路交通事故應急指揮部。

發生較大道路交通事故,由市應急指揮部啟動Ⅲ級響應,并通知應急指揮部成員單位和事發地應急指揮部,同時按有關規定報告和通報情況。發生一般道路交通事故,由事發地政府啟動Ⅳ級響應。

事發地公安局交警大隊或事發地高速公路交警大隊是道路交通事故的第一響應隊伍,事發地縣區政府是道路交通事故應急響應、先期處置的第一責任單位。道路交通事故造成眾多人員傷亡或重大財產損失及存在其他重大險情的,事發地縣區公安交管部門要及時逐級向省、市公安交管部門報告,市公安局交警支隊認為有必要由市應急指揮部協調、指導處置工作的,向市應急指揮部提出啟動預案建議。

4.3 響應措施

4.3.1 分級負責

一般交通事故由縣區道路交通事故應急指揮機構負責現場協調、指揮,縣區政府及相關部門根據事故情況趕赴現場指導應急處置工作。

發生較大道路交通事故后,市應急指揮部成立現場搶救指導組,赴現場指導、協調事故現場搶救、原因調查及善后工作,縣區應急指揮機構負責具體指揮、搶救工作。市應急指揮部現場搶救指導組組長由到達現場的市政府領導擔任,副組長由到達現場的市公安局負責人和事發地縣區政府負責人擔任,成員由到達現場的市公安局交警支隊負責人和其他成員單位負責人組成。

發生重大、特別重大道路交通事故后,市應急指揮部請求省應急指揮機構指導、協調事故現場搶救、原因調查及善后工作,市應急指揮部成立道路交通事故現場搶救工作組(現場搶救工作組組成及職責詳見附件2)。

4.3.2 現場警戒

公安部門到達現場后,立即開展現場警戒,劃定警戒區域,采取安全防護措施,實施交通管制措施,避免發生交通堵塞和二次事故;指揮勘查、救護等車輛停放在便于搶救和勘查的位置,開啟警燈等警示設備。高速公路還應當停放警車示警,設置警告標志和減(限)速標志,并向事故現場方向連續放置發光或者反光錐筒。

4.3.3 險情處置

公安交管、應急管理、衛生健康、交通運輸、消防救援等部門建立快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”交通事故應急救援聯動工作機制。

公安交管部門通知消防救援部門和醫療機構及時趕赴現場,開展緊急救援和受傷人員現場救治。衛生健康部門立即組織醫務人員、藥品和醫療設備參與救援。事故涉及危險物品的,公安交管部門應當劃定隔離區,封閉道路,疏散過往車輛、人員,禁止無關人員、車輛進入,通知生態環境等部門處置,待險情消除后方可勘查現場。

4.3.4 現場勘驗

公安交管部門按照有關法律、法規和標準勘查事故現場,固定、提取或者保全現場證據材料,查找當事人、證人,開展事故調查,控制肇事嫌疑人。

4.3.5 交通恢復

公安交管部門對事故現場勘查完畢后,應當清點并登記現場遺留物品,迅速組織清理現場,妥善處置遇難者遺體,盡快恢復交通。道路及附屬設施損壞影響正常通行的,交通或建設部門應當及時搶通道路并維修損壞設施。

4.4 新聞發布

信息發布及新聞報道堅持實事求是、及時準確的原則。道路交通事故應急指揮機構會同有關部門,及時通過舉行新聞發布會、組織媒體報道、接受記者采訪、提供新聞稿、授權新聞單位發布等形式發布信息。涉及刑事偵察秘密及未經調查確認的信息不得發布;涉及事故原因、責任認定和處罰意見的信息,在正式結論做出前不得發布或發表個人看法;參與事故調查的所有人員未經現場搶救指導組授權一律不得接受新聞媒體采訪。

4.5 應急結束

事故應急處置結束或現場危險狀態消除、得到控制后,由報請啟動應急響應的道路交通事故應急指揮部提出應急響應終止建議,本級政府決定宣布解除應急響應,轉入常態管理。

5 后期處置

5.1 善后處置

市應急指揮部負責指揮、協調市直有關部門、事發地縣區政府及時開展事故傷亡人員救治、事故善后處理以及相關法律服務工作,對緊急調集、征用的人力物力按規定給予補償,恢復當地的社會秩序,維護社會穩定。

善后處置工作由公安交管部門和司法部門依法進行,善后費用由承保保險公司和肇事車主解決。

道路交通事故應急救援人員在實施救援過程中傷殘或死亡的,其撫恤事宜按國家有關規定辦理。

5.2 社會救助

道路交通事故受害人搶救費用、喪葬費用超過機動車道路交通事故責任強制保險責任限額或肇事機動車未參加機動車道路交通事故責任強制保險,以及肇事后逃逸的,由道路交通事故社會救助基金先行墊付,救助基金管理機構向道路交通事故責任人追償。道路交通事故社會救助基金無力墊付的,由事發地縣區人民政府墊付。

5.3 社會保險

發生道路交通事故后,保險機構應在第一時間對道路交通事故造成的損失進行評估、審核和確認,根據《機動車交通事故責任強制保險條例》等有關規定,在機動車道路交通事故責任強制保險責任限額內墊付搶救費用,并在事故發生地政府的協調下,及時按照保險合同開展理賠工作。

5.4 調查總結

公安交管部門依據《中華人民共和國道路交通安全法》等相關法律法規,開展道路交通事故的調查、取證和原因分析,按照實事求是、尊重科學的原則,查明事故原因,確定事故責任,提出整改與防范措施。

發生較大以上道路交通事故,根據事故性質,市政府成立由分管副市長任組長,市應急管理局、市公安局、市交通運輸局等部門及事故發生地縣(區)政府相關人員為成員的事故調查組,生產經營性道路交通事故由市應急管理局牽頭組織,非生產經營性道路交通事故由市公安局牽頭組織。事故調查組按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定,查清事故原因,認定事故性質和責任,并對事故責任者和責任單位提出處理意見。

事故調查組組織市直有關部門或專家聯合對事故原因、責任和相關影響進行調查,對事故損失進行評估,形成調查報告。

5.5 獎懲

對在道路交通事故應急處置中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰;對不履行、不及時履行或不正確履行職責的單位和工作人員,要依法追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6 保障措施

6.1 隊伍保障

各級應急指揮機構成員單位都有參與道路交通事故應急處置的責任和義務,要隨時聽從應急指揮機構的調遣。公安交管部門要牽頭組建處置道路交通事故應急預備隊。交通運輸部門依據職能,統籌規劃,建設車輛救援管理體系,統一布設施救站點,組建專業救援隊伍,建立健全服務指揮和調度系統。公安、交通運輸、衛生健康、應急管理、生態環境、消防救援等有關部門要加強專業應急隊伍建設,并開展相應的培訓、演練,提高隊伍的實戰能力。必要時,可按規定和程序請求駐地部隊、武警官兵參與應急處置工作。

6.2 物資保障

各級公安交管部門要根據轄區道路交通事故處置需要,配備必要的應急處置車輛、設備器材,要根據各地道路交通事故特點,科學確定配備應急設備的類型、數量、性能和存放位置,確保應急處置中能迅速調用。

6.3 經費保障

各級財政部門要及時撥付道路交通事故社會救助基金,保障應對道路交通事故所需應急經費。

6.4 宣傳、培訓和演練

市公安局在市道路交通應急指揮部統一領導下,協調、指導全市道路交通安全宣傳教育工作,普及道路交通事故急救知識。市教育局要組織各級教育行政部門在學校開展道路交通安全常識教育和宣傳。團市委要積極配合有關部門開展道路交通安全知識宣傳教育工作。

各級公安交管部門要積極利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體,廣泛宣傳道路交通法律、法規和道路交通事故的預防、避險、自救、互救等常識,提高公眾守法意識和自我防護能力。同時,要積極組織開展道路交通事故應急救援隊伍技能培訓和應急演練,提高道路交通事故救援能力。

7 附    則

7.1 預案管理

本預案由市公安局會同市直有關部門制定,并根據情況變化及時修訂完善。各縣區及各有關部門制定的道路交通事故應急預案報市應急管理委員會和市公安局備案。

高速公路道路交通事故應急救援預案納入高速公路沿線縣區政府應急預案體系。

7.2 術語解釋

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數、“以下”不含本數。

7.3 預案解釋

本預案由市公安局負責解釋。

7.4 預案實施

本預案自印發之日起實行。

 

附件:1.定西市道路交通事故應急指揮部成員單位主要職責

          2.道路交通事故現場搶救工作組組成及主要職責


附件1

定西市道路交通事故應急指揮部成員單位主要職責

 

市委宣傳部:負責組織、協調和指導道路交通事故以及應急處置工作的新聞發布和宣傳報道;督促、協調新聞媒體認真開展公益性道路交通安全宣傳活動,及時發布影響道路交通的氣象信息以及道路阻斷、道路管制等信息。

市委網信辦:負責網上涉道路交通事故輿情信息巡查監看,配合宣傳部門做好網上輿情引導處置工作。

團市委:負責協助開展道路交通安全宣傳教育工作。

市公安局:負責指導基層公安機關實施現場保護、緊急救援、安全保衛、調查取證、事故原因調查分析工作;根據情況對道路采取交通管制、疏導等措施。牽頭負責非生產經營性較大道路交通事故調查處理,查清事故原因,認定事故性質和責任,并對事故責任者和責任單位提出處理意見,向市政府提交調查報告。

市應急管理局:負責組織和指導有關部門及時修訂和完善應急預案;協調、指導各成員單位開展道路交通事故應急處置工作。牽頭負責生產經營性較大道路交通事故調查處理,查清事故原因,認定事故性質和責任,并對事故責任者和責任單位提出處理意見,向市政府提交調查報告。

市衛生健康委:負責建立交通事故救治定點醫院,組建全市交通事故重傷員醫療救治專家庫,開辟道路交通事故傷員救治“綠色通道”,協調有關醫療機構對事故受傷人員開展應急救援和處置;緊急組織醫務人員、搶救藥品和醫療設備參與救援;及時組織專家制定搶救方案,協調處理搶救中出現的問題;協助公安部門統計傷亡人數,并及時向市公安局通報人員搶救情況。

市交通運輸局:負責協助公安部門對事故現場道路實施管制、疏導和保護;及時修復損壞道路,保證道路暢通;開辟快捷通道,保障搶救車輛和物資運輸車輛通行;協助公安部門對肇事逃逸嫌疑車輛和人員進行調查,參與道路運輸車輛事故的調查處理工作;組織車輛運送滯留事故現場人員;協助公安部門組織調用施救工程車輛;對運輸企業和經營業主進行整頓,在駕駛員培訓中開展道路交通安全教育和應急知識培訓;整改公路危險路段。

市住建局:參與城市道路交通事故現場救援工作,負責協調事發地政府相關部門維護、修復交通事故中毀壞城市道路、交通設施等。

市農業農村局:參與涉及農用機械在道路上發生交通事故的現場救援、搶救、施救工作,協助調查處理農用機械發生的交通事故。

市民政局:負責指導事發地民政部門做好符合臨時救助條件事故傷亡人員的救助工作。

市教育局:在道路交通事故涉及學生時負責配合相關部門開展救援和善后工作;在各級各類學校開展道路交通安全常識教育和應急知識培訓。

市財政局:督促各縣區落實道路交通事故社會救助基金。

市生態環境局:負責指導事發地政府開展因道路交通事故引發的突發環境事件生態環境污染的防控、環境應急監測與處置工作,組織開展較大及一般突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作,對引發的突發環境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查處理。

市工信局:負責協調道路交通事故應急處置的通信保障工作。

市文體旅游局:負責指導、協調旅游車輛道路交通事故及景區道路交通事故的救援處置工作。

市政府外事辦:負責協助公安部門處理涉外道路交通事故善后事宜,按照有關規定及時向涉外傷亡人員國家駐華使(領)館進行領事通報。

甘肅省定西公路局:參與國省道交通事故現場救援工作,負責組織、協調對交通事故中毀壞的道路、交通設施等維護和修復。

甘肅省定西高速公路處:參與高速公路交通事故現場救援工作,負責組織、協調對交通事故中毀壞的道路、交通設施等維護和修復。

銀保監定西監管分局:負責督促有關保險公司開展交通事故受傷人員搶救費用先期墊付和保險理賠工作。

市氣象局:負責提供事發地天氣情況,指導現場氣象觀測和天氣預報預警服務等工作;根據需要,調派道路交通事故現場移動氣象觀測臺,為道路交通事故應急處置提供氣象觀測和預報服務。

市消防救援支隊:負責指導、協調事發地消防部門參與道路交通事故現場緊急救援及發生火災事故時的滅火施救工作。


附件2

 

道路交通事故現場搶救工作組組成及主要職責

 

發生較大以上道路交通事故后,市政府根據需要,成立現場搶救工作組,下設現場搶救領導組、現場搶救組、現場警戒組、事故勘驗調查組、善后工作組、情報信息組。各組組成及職責如下:

現場搶救領導組:組長由市政府負責人兼任,成員由相關部門負責人兼任。

負責對各成員進行分工,具體指揮、協調事故現場搶救、原因調查及善后工作。當事態難以控制或有擴大、發展趨勢時,由現場搶救領導組根據情況抽調機動人員參加救援或通知相關部門緊急增援。

現場搶救組:組長由市衛生健康委負責人擔任,副組長由市公安局負責人擔任,成員由市、縣(區)衛生健康、公安、消防救援以及工程救援等有關單位人員組成。

負責以最快的速度,組織有關人員,調集必需設備,趕赴交通事故現場,果斷救護,精心搶救,并排除事故險情等。

現場警戒組:組長由市公安局分管副局長擔任,成員由市公安局和事發地公安局抽調警力組成。

負責事故現場的外圍警戒、維持現場秩序以及現場安全等工作,防止在搶救傷員過程中發生二次事故和現場哄搶財物現象。如有圍觀人員或傷亡人員家屬在現場鬧事,應采取快速、果斷的措施予以處置。

事故勘驗調查組:組長由市公安局分管交通管理工作的副局長擔任,成員由市公安局交警支隊和事發地交警大隊抽調警力組成。

負責在搶救傷員過程中設置標記,勘驗現場;在現場搶救傷員工作結束、險情排除、勘查完畢后,指揮撤除現場;在事故調查階段負責勘驗尸體,查明傷亡人員姓名、車屬單位,走訪知情人,追查肇事車輛,控制犯罪嫌疑人等工作。

情報信息組:組長由市公安局交警支隊支隊長擔任,成員由市公安局交警支隊和事發地交警大隊抽調人員組成。

負責事故及調查情況信息收集、匯總等工作,為現場搶救領導組決策提供依據,向上級有關部門報送事故信息及調查情況,配合新聞媒體適時開展宣傳。

善后工作組:組長由事發地縣區政府負責人擔任,成員由事發地縣區民政局、公安局抽調人員組成。如傷亡人員籍貫大部分為事發地之外同一縣市區,則傷亡人員籍貫所在地縣市區政府有關人員參加善后工作組。

負責籌集或墊付醫療費用,聯系傷員轉院、出院等工作,安撫傷亡人員家屬,協調保險公司、車屬單位開展理賠工作,支付相關費用。



責任編輯:馬潔
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